造就能够担当艰巨使命的县委书记队伍，是新形势下党的建设重要课题。习近平总书记提出，做县委书记，就要做焦裕禄式的县委书记。焦裕禄式的县委书记，这是一个很高的标准。
德才兼备、以德为先的选拔标准。“才者，德之资也；德者，才之帅也”，任何时候都是如此，但时代赋予县委书记的“德”、“才”以新内容。县委书记的“德”是大德，包括对党忠诚、心系群众、敢于担当、廉洁奉公等等,切实做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。“人无完人”，但是如果一个干部在其中一个方面有明显的缺点弱点，就不能担任县委书记的要职。
县委书记作为独当一面的官员，才的构成要素有：一是贯彻党的路线政策的执行力。既要原原本本贯彻，又不能照搬照转；既要有创造性，又不能走样变性。关键是“上装天线、下接地气”，吃透两头，准确把握中央精神和县情民情，使之相结合。二是战略思维和科学决策能力。县委书记要能够紧紧把握国家大局和本县大局，善于通过现实性和前瞻性相结合的思考，确定本县发展的大思路，并通过民主集中制形成科学决策。三是动员组织协调能力。作为“班长”，县委书记要全面负责而不包办代替，坚持原则又维护团结，严格要求又善于引导，具有激发他人智慧的智慧、开掘他人潜能的能力。四是不可缺少的人格魅力。由高尚的官品人品、正直无私的形象及良好个性构成的人格魅力，会极大地增强人们的信任感，保证其权威性和凝聚力。
既要眼界开阔，还要在实践中增长才干。县委书记的培养有很大特殊性。目前我们是通过各级党校作为培训县委书记的主渠道，进行系统的理论培训、党性教育和新知识传授。针对比较尖锐的工学矛盾，要求、指导县委书记紧密结合实际自我学习、缺什么补什么，达到工学和合的新境界。实行异岗工作、异地挂职，有计划地选派县委书记到上级机关、经济发达地区和条件艰苦、情况复杂、矛盾较多的地区工作和挂职锻炼，以开阔眼界，在实践中增长才干。
权力与责任相对应的制度安排。有人讲，在现行体制下，除外交国防外，县委书记在辖区内拥有的权力几乎与中央无区别。关键是在制度上体现“有权必有责、用权受监督”，保证权力运行预期。一是开列权力清单，明确规定县委书记能够行使哪些权力，杜绝权力失控，特别是在易混淆之处做出规定和说明，如主持工作不等于拍板；干部提名权不是最后决定权， 防止模糊权力边界，打擦边球。二是主持全面工作需要全覆盖的监督，解决“上级监督太远、下级监督太软、同级监督太难、纪委监督太晚”的问题。在廉政制度方面，健全完善以防止利益冲突制度为核心的监督体系。三是建立责任追究、责任倒查和离任审计制度，如果在用人和重大决策方面发生重大失误，就要全程回顾，追究主要领导的责任。县委书记离任，要审计，防止出现“一任的政绩、几任的包袱”；干部因“政绩”升迁，政绩转化为“国债”。
压力转化为动力的导向机制。“促全面发展、保一方平安”带来重大责任，加上“五加二、白加黑”的工作节奏，某种程度上县委书记已成为当下中国压力最大、最感辛苦的人群。如果仅仅有压力，干部无法持久地保持积极性。把压力转化为动力，要及时把做出实绩的优秀书记提到更高职位。“宰相起于州郡、猛将发于卒伍”是古代用人传统，经过县级岗位历练的干部往往有比较全面的素质和坚强的意志，能胜任更高级的领导工作。由于干部职务系列呈金字塔形，事实上优秀的书记不可能都有晋升机会，解决这个问题，应采用职级分离方式，提级不离岗，以拓宽县委书记的上升渠道，消除“天花板效应”，防止“职务倦怠”。
（作者为中共北京市委党校教授）
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