在党的组织结构和国家政权结构中，县级最靠近基层，是承上启下的重要层级和关键环节；县政是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。主政一方的县委书记自然成为当之无愧的一线总指挥，担负着上为中央分忧，下为百姓造福的千钧重担。习近平总书记在县委书记座谈会上曾指出，县级政权所承担的责任越来越大，县委书记这个岗位很重要，官不大，责任不小、压力不小，这个官不好当。
明代海瑞在《令箴》中讲：“官之至难者，令也。” 此意即最难做的官是县官。据笔者调查，在当下中国，主管一方的县委书记在工作中普遍面对四大难题：
一是千斤重担首在对上对下都要满意。由于县政在国家政权系统中的极端重要性和特殊性，县委书记的工作既要让领导机关放心，又要使当地人民群众满意。作为党的干部，执行上级指示是政治纪律、政治规矩和组织纪律，任何时候不能含糊。但另一方面，如果得不到当地人民群众的拥护，自己的工作就会失去立足点。由于面对大量一线工作，与人民群众接触机会最多，县委书记的口碑和民意支持显得特别重要，我们常常看到某一县委书记调离后群众的反映特别强烈，有的放鞭炮“送瘟神”，有的送锦旗挽留，可见一斑。从根本上说，党和人民根本利益的一致性，决定了这二者是能够统一的，但在实际工作中，由于信息不对称、考虑问题出发点不同特别是整体利益、长远利益与局部利益、眼前利益的矛盾等因素，又使二者存在一定差异。解决这个矛盾，要求县委书记既有坚强的党性，又有很高的政策水平和领导艺术，善于使中央政策被当地群众所理解和掌握，在局部利益与整体利益的连接点上开展工作，这是很高的要求。
二是县委书记身肩改革发展稳定的繁重任务于一身。县委书记肩负着“三个第一”：党建是第一工程。抓好党建才能够为改革发展提供政治、组织保证和精神动力，创造良好政治生态。发展是第一要务。发展任何时候都是改善民生和保持稳定的基础，而这种发展又不是唯GDP,是以经济建设为中心的经济、政治、文化、社会的全面进步；是实现经济新常态。新常态要兼顾经济发展的质与量，既要调结构又要稳增长、保就业。稳定是第一责任。要通过改革克服利益固化，建立整体利益优先又考虑、照顾各方面利益的合理利益关系，在法治基础上使社会安定有序又充满活力。“三个第一”要求统筹兼顾，不能顾此失彼，出现短板。
三是能干出事又容易出事。县委书记这个职务是能干出事又容易出事的位置，因此必须要想干事、会干事、干成事又确保不“出事”。“出事”多指在廉政方面出现大问题。从职级看，腐败的县委书记似乎是“苍蝇”，从对全县造成的损失和恶劣影响看，这样的“苍蝇”也是“老虎”。农村地区残留的封建思想和小农意识仍会对县委书记的思想、工作造成影响；县域内更容易形成盘根错节的关系网；县委书记的权力使他成为不法之徒公关、行贿的主要目标。在这样重要岗位上履职，廉政风险很大。有些干部确实有事业心和能力，对一方发展做出过成绩，可是他在干成事的同时干了不该干的事，以致他既当过功臣又最终成为罪人，其悲剧令人痛心。
四是要做到当下显绩与未来的潜绩的统一。既要努力在一定时期内取得明显效果，改变地区面貌，更要保持发展的后劲，既惠及当下，更造福子孙，使政绩经得起历史的检验。政绩一般是显形的，也有无形的，“大绩无形”，县委书记既要在任期内有所作为，又要有“功成不必在我”的胸怀，以默默无闻的工作为后任创造辉煌，打下基础。如果不顾条件，以损害环境为代价盲目大干快上，竭泽而渔，会在取得成绩同时留下诸多矛盾和隐患。处理这些复杂问题要求一线总指挥具有全面的领导力。
（作者为北京市委党校党建部主任）
