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《社会组织能力建设》
2013年02月01日10:30   来源:人民网-理论频道
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作者:马庆钰 等

出版社:中国社会出版社

精彩书摘

“组织能力”这一概念最早是由实验胚胎学者韦斯(P.A.Weiss)提出的,他认为组织能力即直接起造形作用的能力。在管理学中组织能力概念与组织、组织绩效、组织的内外部环境相关。广义的组织能力体现在环境、输入、转化、输出和反馈各个环节;狭义的组织能力仅指组织将投入转换为产出的能力。

社会组织能力即社会组织利用资源,形成和制定组织愿景、战略、使命和目标,并有效实施组织的愿景、战略、使命和目标,为社会提供非营利性质(包括公益性和互益性)产品和服务,形成组织与环境的良性互动,获得竞争优势,确保组织可持续发展过程中体现出来的潜能和素质。

社会组织能力建设(capacity building)与社会组织能力开发(capacity development)具有类似的含义。民间组织能力建设、非政府组织(NGO)能力建设、非营利组织(NPO)能力建设等等用词都是社会组织能力建设的不同说法。

社会组织能力建设最初由国际NGO培训和研究中心发起。该组织与1991年建立了官方网页,并创办了出版物如Capacity Building等,有力地推动了社会组织能力开发的研究、实践和传播。联合国经济与社会理事会下设的非政府组织委员会、世界银行等等机构都是推动社会组织能力开发的重要机构。

1999年中国青少年发展基金会、联合国开发署(UNDP)和福特基金会主办的“希望工程与NGO发展国际研讨会”上开启了有关NPO组织能力建设的研究。随后社会组织能力建设的论文、研讨会、研究报告、培训和实践项目如雨后春笋般在神州大地兴起。民政部民间组织管理局开展的有关民间组织的系列研究具有较大的影响力。国际非营利组织也参与到中国社会组织能力建设中。比如:由加拿大权利与民主中心(Rights and Democracy,简称R&D)资助、非营利组织顾问网络承办,在2006年7月至2007年6月期间开展了中国大陆环保类非营利组织能力建设项目。再如由福特基金会资助,温洛克北京代表处执行,于2002年开始的温洛克民间组织能力开发项目,于2005年编辑出版了《温洛克非营利组织管理参考资料系列》,该系列从领导与治理、战略规划与组织发展、财务管理和人力资源管理六大方面提供了社会组织能力建设的实践指南。

社会组织能力建设是一个系统工程,涉及到环境、资源和组织多个变量,涉及到方方面面的工作。各研究机构和学者都尝试给出社会组织能力建设的定义。

在国内就可考的文献来看,《中国第三部门研究年鉴》(2000)较早地研究社会组织筹款能力问题。随后很多学者和实际管理者都关注社会组织能力建设的各个方面,他们主要聚焦于社会组织能力建设的路径、有效性、关键因素、社会资本与民间组织能力、农村民间组织能力建设等问题。关于概念内涵,民间组织的能力建设“是指为实践其《章程》规定的宗旨、目标有意识进行的自我组织、自我建设、自我发展的活动与过程。民间组织的能力建设既具有独立性,又涉及到方方面面,具有综合性。”①

国外社会组织能力建设已经成为一个较为繁荣的研究领域,关于社会组织能力建设的概念、理念、框架、步骤、实现途径等方面的探讨的文献较为丰富。具有代表性的定义有:联合国开发署在UNDP的会议部署文件中认为能力建设是“建立适合国情的政策和法律框架的环境、机构的发展,包括社区的参与者(特别是妇女的参与)和人力资源发展和管理系统的完善。”它还在1997年《能力发展:技术顾问报告II》一书中对能力建设做了进一步的阐述,提出了能力发展的概念,认为能力发展是一个过程。通过这个过程“个人、群体、组织、制度和社会增强发挥主要作用、解决问题、建立和达到目标的能力以及用全面的观点和可持续的方法理解和应对发展需求的能力。”1997年,英国人艾德(Deborah Eade)在英国出版《能力建设:通向以人为中心的发展之路》(Capacity-building)一书,作者从人的权利实现的特殊视角对能力建设进行了分析和阐述。②

总结来说,业内普遍认同能力建设是一种程序,通过它可以培养一些专门技能、建立管理体系、开发资源和建立学习网络,促进组织使命的实现和组织的可持续发展。而非营利社会组织的能力建设,是指NPO根据组织的宗旨与目标及所处的环境,在不间断的学习和经验积累中,对个人、群体和组织不断进行的旨在提高个人、群体和整个机构解决问题、实现目标、满足发展需求和机构可持续发展所需要的综合能力的培育过程。③

综合上述文献的研究成果,本书认为社会组织能力建设至少由以下几个关键要素构成:(1)社会组织能力建设是一个持续的改进过程;(2)社会组织能力建设旨在增进社会组织的实现目标的能力;(3)社会组织能力建设是在组织内外部环境的制约下,调动组织资源,解决组织面临的实际问题;(4)社会组织能力建设涉及个体、团体和机构三个层面的能力;(5)社会组织能力建设关注组织的可持续发展。

社会组织能力结构是一个处于探索中的课题,研究机构和各地管理部门都已经进行了不少的探索。而且我国的社会组织分为社团组织、基金会和民办非企业组织三类。不同的类别,也会有相应的能力指标结构,不可能面面俱到。三类组织有关的能力标准体系,在国家民间组织管理局编写的《中国民间组织评估》中可以找到有用的参考。这里就社会组织能力结构提供一个参考性框架。

①高成运:《民间组织能力建设的视角与路径》,载《学会》,2006年第5期。

②Deborah Eade:《Capacity-building》,应维云和刘国翰译,九州出版社,1999年版

③定义转引自NPO信息咨询中心主编:《NPO能力建设与国际经验》,华夏出版社,2003,第101-106页。

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(责任编辑:张湘忆、赵晶)

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