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以共建、共治、共赢文化 构建中美网络空间命运共同体

上海社会科学院信息研究所研究员 王世伟

2015年12月17日08:29   

2015年12月召开的第二届世界互联网大会主题为“互连互通?共享共治——构建网络空间命运共同体”,这一主题中有三个“共”字,充分显示了网络空间全球治理中“共”的价值观和文化。“共”字在中国汉古文字字形中呈两手持执同举形状,东汉许慎的《说文解字》解释为“同也”,表示携手共举。2014年11月,习近平主席在给首届世界互联网大会的贺词中曾指出:“互联网真正让世界变成了地球村,让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。”

2015年9月习近平主席对美国进行的首次国事访问,是构建中美和全球网络空间命运共同体的重要访问。访美前夕,习近平主席在接受《华尔街日报》书面采访时,直面中美两国关注的12大问题,其中就包括了网络安全与互联网管理;之后,习近平主席在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会上的演讲、在西雅图微软公司总部会见出席中美互联网论坛双方主要代表时所发表的讲话、在华盛顿同美国总统奥巴马举行会谈后共同会见记者的讲话中,都讲到了网络安全。习近平主席访美四天四提网络安全与中美网络合作,进一步全面阐明了构建中美乃至全球网络空间命运共同体的思想,也足以证明网络安全已成为中美两国所面临的全球性挑战的重大命题。正是这种网络空间命运共同体的思想,使中美两国最终达成了《习近平主席对美国进行国事访问中方成果清单》中网络空间方面形成的6项成果,包括双边务实合作和全球性挑战等方面的共识、路线图和时间表。习近平主席访美期间关于网络安全和互联网管理的系列讲话,充分体现了构建中美网络空间命运共同体价值观中的共建文化、共治文化和共赢文化。

首先是“共建”文化

和平、发展、合作、共赢是当代世界发展的潮流,互联网的发展应该也必须顺应并融入这一发展大势。网络空间的和平发展是全球各国的共同事业,需要中美两个网络大国以“共建”文化予以合作推进,而共建的前提和基础在于互相尊重、互相信任。习近平主席这次访美是在中美关系处于非常困难和非常关键的时刻所进行的一次访问。习近平主席访美前夕,在《华尔街日报》上发表了万字的长篇记者采访,表明了“中国是网络安全的坚定维护者”、“中美双方在网络安全上有共同关切,我们愿同美方加强合作”、“国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间”的网络空间共建价值观。9月22日,习近平主席到访首站西雅图,在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会上演讲中进一步提议:“中国愿同美国建立两国共同打击网络犯罪高级别联合对话机制。”这一提议,正是中美网络空间命运共同体“共建”文化的具体体现,也为以后在华盛顿进行的习奥会最终形成中美两国达成的成果清单中的网络安全成果进行了预热并奠定了基础。

习近平对网络安全和互联网政策的权威解读,通过中美双方坦率和开诚布公的沟通交流,为中美两国在网络安全领域的沟通增信起到了拨云见日的重要作用,习近平主席到访美国西雅图时,当地的天气也由多日的阴雨转晴,被美国驻华大使博卡斯誉为“西雅图蓝”,也为数日之后在华盛顿布莱尔国宾馆举行的两国元首“月朗风清”之谈创造了良好的沟通释疑氛围,也预示着中美两国在构建网络空间命运共同体方面有了更多共识。通过沟通释疑,既要防止“三人成虎”和“疑邻盗斧”的误信,也要避免戴着有色眼镜的误判或误入“修昔底德陷阱”。习近平主席的“共建”思想也得到了美国总统奥巴马的认同,9月24日晚在华盛顿布莱尔国宾馆所举行的中美元首会晤中,奥巴马表示:“我不认同守成大国和新兴大国必将发生冲突的‘修昔底德陷阱’。大国尤其是美中之间更要尽量避免冲突。我相信美中两国有能力管控好分歧。美中之间的竞争应该是建设性的、具有积极意义的。”习主席以非凡的胆略和卓越的智慧,化干戈为玉帛,扭转了近期中美两国间在网络安全方面的对立局面,使对美国的首次国事访问成为一次沟通之旅和合作之旅,为中美新型大国关系开启了网络合作共赢的新空间。

第二是“共治”文化

互联网是全球的互联网,是世界各国的互联网,因此必须坚持民主平等,倡导共同治理。世界各国应当以相互尊重和相互信任的原则,加强协商与沟通,在网络空间治理中体现出公平正义。中美两国作为网络大国,在网络空间有着广泛的共同利益,也承担着重大的责任和义务,应该共同推动完善网络空间的全球治理体系。习近平在华盛顿布莱尔国宾馆所举行的中美元首会晤中指出:“实现中美不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢,是中国外交政策的优先方向。”其中,不冲突、不对抗为底线,相互尊重为交往准则,实现合作共赢为努力目标。

如果说陆海空三大空间是人类活动相对传统的三大疆域、太空成为继之而起的第四疆域的话,那么网络空间正在成为人类活动的第五新疆域。习近平主席在接受《华尔街日报》采访时强调:互联网“这块‘新疆域’不是‘法外之地’,同样要讲法治,同样要维护国家主权、安全、发展利益。”“网络空间与现实社会一样,既要提倡自由,也要遵守秩序。自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。我们既要充分尊重网民交流思想、表达意愿的权利,也要构建良好的网络秩序,这也是为了更好地保障广大网民合法权益。”网络空间既然是全球的命运共同体,这就需要树立依法治理的理念,通过中美两国以及世界各国和专业组织来共同协商制定有关标准,共同制订相关法规,反对双重标准,建立起共同遵守和约束的法制体系,这是网络空间健康发展和可持续发展不可或缺的组成部分和保障条件。习近平在会见参加第八届中美互联网论坛的双方代表时强调:当今时代,社会信息化迅速发展,一个安全、稳定、繁荣的网络空间,对一国乃至世界和平与发展越来越具有重大意义。中美都是网络大国,双方理应在相互尊重、相互信任的基础上,就网络问题开展建设性对话,打造中美合作的亮点,让网络空间更好造福两国人民和世界人民。

正是习近平主席的这种网络空间的“共治”文化,促成了网络安全成果成为中美合作的新亮点。中美作为两个网络大国,应该加强对话和合作,对抗摩擦不是正确选项,中美两国主管部门就共同打击网络犯罪达成重要共识。这些共识在《习近平主席对美国进行国事访问中方成果清单》中包括了6项具体成果,分别为:

1. 第二部分“双边务实合作”第6项:中美双方承诺,其各自关于外资的国家安全审查(在美方指美国外国投资委员会的审查程序)的范围限于属于国家安全关切的问题,不通过纳入其他更宽泛的公共利益或经济问题将审查范围泛化;

2. 第二部分“双边务实合作”第11项“技术是中美双边经济关系的支柱之一”中的第3小项:双方承诺,用以在商业领域加强信息通信技术网络安全(信息通信技术网络安全法规)的一般适用措施,应符合世贸组织协定,仅用于小范围,考虑国际规范,非歧视,且不对商业机构在相关产品的购买、销售或使用方面不必要地设置基于国别的条件或限制;

3. 第五部分“全球性挑战”的第48项中包括了4项成果:中美双方同意加强案件协查和信息分享;

4. 各自政府都不从事或在知情情况下支持网络窃取知识产权;

5. 共同继续制定和推动国际社会网络空间合适的国家行为准则;

6. 建立两国共同打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制,包括设立热线电话,双方同意对话第一次会议于2015年内举行,之后每年两次。

以上这些中美两国网络空间共同治理的共识、路线图和时间表,使习近平主席访美也成为开启中美网络空间安全共同治理之旅。

第三是“共赢”文化

互联网的发展是全球的盛事,互联网为全球的各类合作搭建了多领域、多层次、多类型、多范围的合作通道,铺设了开放、跨界、互动、共享、个性、智慧的桥梁,需要通过互相尊重、合作共赢、广泛聚力予以推进,以增进网络空间在经济、政治、社会、文化、军事、外交等领域繁荣发展的正能量。

习近平主席在接受《华尔街日报》采访时指出:“历史和现实都表明,中美两国合则两利,斗则俱伤”;“互联网作为20世纪最伟大的发明之一,把世界变成了‘地球村’,深刻地改变着人们的生产生活,有力推动社会发展,具有高度全球化的特征”;“中国互联网蓬勃发展,为各国企业提供了广阔的发展机遇和市场空间。”

正是本着合作共赢的理念,习近平主席访美随行人员中,包括了中国诸多网络企业的老总和中国北京、山东、陕西、四川、重庆的主要负责人,为网络空间的中美进一步合作搭建了平台和通道。据不完全统计,习近平访美期间,中美在互联网企业和地方政府间的合作方面取得了首批成果,如:

百度与微软正式宣布战略合作:百度将成为中国市场上Windows 10 Microsoft Edge浏览器的默认主页和搜索引擎,带给用户更加便捷的搜索服务。同时,百度也将通过“Windows 10直通车”提供Windows 10下载升级服务,百度将为Windows 10提供搜索、视频、云和地图的通用Windows应用。

中国电子科技集团公司与微软公司展开合作:为中国的政府机构和关键基础设施国有企业专业领域用户,提供全球领先的操作系统技术与服务。

中国浪潮集团与美国思科公司签署战略合作框架协议:双方合作范围主要包括网络、数据中心建设、云服务、物联网等领域的产品及技术,致力于为信息基础设施、云中心、智慧城市及大数据等领域提供先进的技术、产品、方案和服务。

滴滴快的和Lyft签署战略合作协议:双方将充分结合双方在产品、技术创新和市场开拓上的优势,发挥协同效应,互惠互利,打造全球移动出行生态圈。滴滴快的还和全球最大的职业社交网站领英LinkedIn签署了合作协议。

紫光股份、世纪互联与微软宣布三方合作:以基于微软技术由世纪互联在华运营的Windows Azure和Office 365云服务为基础,为中国客户特别是国有企业客户,提供按照客户需求定制的混合云解决方案及相关服务。

中国互联网发展基金会在美国西雅图与比尔及梅琳达?盖茨基金会签署合作谅解备忘录:双方同意在平等互利、优势互补的基础上结成合作伙伴。双方将依托互联网等新技术推动公益慈善、公共卫生、国际发展等领域的务实合作,共同致力于提高贫困人口的生活质量,推动发展中国家的减贫事业。

中国四川省和美国微软公司签署《四川省人民政府与微软(中国)有限公司战略合作备忘录》:四川省和微软(中国)将成立战略合作联合工作委员会,建立由双方高层领导参加的不定期会晤机制,双方尤其将进一步加强在IT培训、创业公司孵化、互联网+时代下云计算和大数据应用、智慧城市建设等领域合作。

微软与小米公司宣布合作:微软智能云平台将通过“小米云服务”为用户提供云端信息同步备份与存储服务。这一合作是微软智能云平台在中国市场上取得的重要进展,它也是目前唯一在中国正式商用的国际公有云。

可见,习近平访美也是中美网络空间互利共赢之旅。尽管中美网络空间命运共同体的建设还刚刚起步,中美网络空间拨云见日的氛围是否可持续还有待进一步观察,中美双方也未能达成之前有所耳闻的“网络军控协议”,未来中美双方在网络空间的竞争和博弈还会遇到各种需要破解的难题,但以“共”的价值观构建中美网络空间命运共同体将是未来中美两国的正确的战略选择。诚如习近平在访美结束前会见记者时所强调:“当今世界已经进入各国相互依存的经济全球化时代。人们应摒弃你输我赢、零和博弈旧观念,树立和平发展、合作共赢新理念。中国发展好了,对世界有利,对美国也有利;美国发展好了,对世界和中国也有利。中美两国共同利益远远大于分歧。我真诚希望,中美双方从两国人民和世界人民根本利益出发,共同努力构建中美新型大国关系。这应该成为双方坚定不移的努力方向。”

我们应当努力用共建文化、共治文化和共赢文化打造中美网络空间命运共同体,从而构建起中美之间的和平、安全、开放、合作的网络空间,建立起多边、民主、透明的国际互联网治理体系,以造福于中美两国和世界各国人民。

(来源:中国信息安全)


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(责编:万鹏、谢磊)
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